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2017年全省交通运输工作计划

  • 索 引 号:0791JXJT/2017-000375
  • 主题分类:交通综合规划
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  • 服务对象分类:
  • 发文日期:2017年05月03日
  • 公开责任部门:
  • 公开范围:全部公开
  • 公开方式:
  • 文种:其他
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  • 主 题 词:

2017年交通运输发展的总体思路和主要工作

今年我省交通运输工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是对江西工作的重要要求,全面贯彻省第十四次党代会、全省经济工作会、全国交通运输工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心,着力完善交通运输基础设施,着力提升运输服务品质,着力推进改革攻坚和依法行政,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,抢抓黄金期机遇,当好发展先行官,为决胜全面小康建设富裕美丽幸福江西提供交通运输保障,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

围绕上述要求,今年重点抓好六项工作。

(一)着力加快高速公路转型升级

全年全省交通基础设施建设投资规模预计突破390亿元。其中,高速公路建设预计完成投资90亿元。南昌南外环年内建成通车。昌九改扩建项目基本完成新建分离路段施工、拓宽幅基本具备第一次交通转换条件。都九高速都昌至星子段鄱阳湖二桥全面完成主桥索塔、梁板安装,基本完成钢梁节段及桥面板安装。广吉、抚州东外环、铜万高速宜丰联络线实现全线半幅基本贯通。力争开工建设大广高速南康至龙南段改扩建工程、兴赣北延、贵溪至资溪、萍乡至莲花等4条高速公路。力争完成彭湖、隘瑞等9个项目的竣工验收工作。

推进高速公路项目前期。赣州、鹰潭、抚州等地要抓紧推进大广高速南康至龙南段改扩建工程、兴赣北延、贵溪至资溪等3个项目前期工作。省高速集团要抓紧推进萍乡至莲花项目前期工作,尽快与地方政府签订相关协议,明确各自责任;大力推进高速公路提质升级,提升通行能力和服务水平,重点加快推进沪昆高速玉山至东乡段、大广高速吉安至赣州段2个改扩建工程项目前期工作,力争今年完成两个项目工可报告编制及上报工作,争取明年开工建设。

推进高速公路多元融资。支持省高速集团实施“高速+多元经营”模式,“变过客为顾客,化路网为商网”,创造利润增长点。实施“高速+能源”策略,利用国家新能源改革机遇,推进光伏、充电桩、LNG加气站等项目的投产运营。实施“高速+旅游”策略,创造性地将交通与旅游进行融合、升级,使服务区集交通中转、旅游休闲于一体。实施“高速+资本”策略,以我省加快发展金融服务业为契机,通过股权投资、增资扩股、产融结合等方式,积极投资布局银行、保险、信托等金融产业。支持省高速集团设立财务公司、境外子公司,开展境外股权和债权融资,用好用足政府一般债务和专项债务政策,合理调度资金,有效防范和化解交通运输政府性债务风险。积极争取将部分已建和在建高速公路项目批复为政府收费还贷公路,将符合条件的地方加密线申请为国家高速公路,积极推动财政专项补贴落实、税收返还。

(二)着力推进普通公路健康发展

全年普通公路建设预计完成投资280亿元,完成普通国省道升级改造800公里,养护大中修1000公里,危桥改造200座,安全生命防护工程600公里,灾害防治50公里,打造“畅安舒美”示范路600公里。加快推进抚州市资溪花山界至南城黄狮渡段瓶颈路、吉安市遂川草林至赣州市上犹双溪等4条普通国省道断头路建设。加强普通国省道服务区建设,建设便民服务的江西公路驿站,不断提升普通国省道服务水平。完成农村公路新改建8000公里,改造危桥800座,安全生命防护工程800公里。继续加快推进全省25户以上自然村通水泥路建设,确保到2017年底,实现54个赣南等原中央苏区县25户以上自然村基本通水泥路。

加快前期工作。 针对普通国省道项目储备严重不足问题,在将普通国省道项目建设前期工作纳入对市县科学发展绩效考核指标的同时,对项目实行动态管理,把地方积极性高的项目与地方积极性不高但路网功能强的项目捆绑在一起,同步推进。交通运输部即将开展2018-2020年三年滚动计划编制,原则上原规划项目库的项目可调整建设时间,不在规划项目库需新安排的项目可调整纳入。要抓住这个机遇,对我省普通国省道建设项目进行梳理调整,尽可能争取更多项目、资金支持。省公路局要尽快与各设区市做好普通国省道规划建设项目前期工作对接。

抓好资金筹措。推进省级普通国省道投融资平台组建工作,采用政府购买服务方式解决我省“十三五”省级补助资金缺口。探索研究设立普通公路发展基金,筹集普通公路发展资金。支持市县创新交通运输投融资方式,加大政策资金和政府债券投入,鼓励以公路沿线设施收益分成、沿线资源开发收益共享、养护企业税费返还等方式筹措养护资金。积极试点PPP模式、建立普通公路发展基金等交通投融资创新方式。

抓好养护管理。制定《“十三五”江西省普通国省干线公路建设养护管理目标考核评分标准》,树立“好路优先”的思维模式和预防性养护理念。开展普通国省道养护市场化改革试点工作,健全并完善养护市场准入和退出条件,逐步构建多层次、多方式的养护市场供给体系。深入推进市、县交通质监机构标准化建设,加强普通国省道质量安全督查。按照交通运输部“四好农村路”的部署,制定“四好农村路”示范县的创建标准,促进“四好农村路”建设工作全面开展。构建养护管理资金保障体系,推进养护市场化改革,更加重视农村公路养护、管理和运输服务发展,实现建、管、养、运协调发展。

抓好公路治超。牢固树立“以人为本、安全发展”理念,坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则,通过深入持久的治理,确保到今年6月份超限超载率控制在1%以内。重点管住两个源头:管好“车”和“货”这两个源头,加强车辆生产和改装监管;狠抓货物装载源头监管。抓好三项行动:开展整治货车非法改装、整治公路货车违法超限超载行为、车辆运输车治理三个专项行动。突出四个重点:加强路面执法,做到严管重罚;强化联勤联动,形成治超合力;推进科技与信用治超,建立长效机制;落实保障措施,夯实主体责任。加强路政和运政部门联系,填补农村公路路政治超空白,形成国省道和农村公路治超联动。

(三)着力推进内河水运发展

全年水运建设预计完成投资20亿元。着力实施“两江两港”建设。加快推进赣江新干航电枢纽工程、赣江石虎塘-神岗山Ⅲ级航道整治工程等项目建设。开工建设信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽项目。抓好南昌龙头岗码头(一期)运营后的货源集聚工作,完善日常运营管理,早日发挥项目效益。推动《九江港总体规划(修编)》的实施和《南昌港总体规划》的修编工作。

抓好PPP项目公开招标工作。赣江井冈山航电枢纽和九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽码头一期工程项目作为全省水运首批PPP项目,省港航局要采取措施加快推进两个PPP项目的招标进度,力争今年2月底完成招标工作,3月底完成合作框架协议及合作的签署。

加快水运项目前期。咬住信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽项目在今年8月底前开工建设的目标,加快推进项目前期工作。推进集疏运和多式联运发展,九江市、南昌市要加快启动九江港、南昌港已列入国家《“十三五”港口集疏运建设方案》中的12条疏港公路和4条疏港铁路前期工作,争取尽早开工建设。加快九江港彭泽港区红光码头、南昌港龙头岗两大多式联运综合枢纽示范项目前期工作,推动南昌、九江区域性物流中心建设。

破解资金难题。积极争取国家的资金补助,解决建设项目资本金难题。整合航电枢纽、港口码头、综合物流园资源,进一步做大做强省港航建设投资有限公司,打造现代化集团公司。积极探索“以电养航”、PPP、特许经营等投融资模式,破解水运投融资难题。

着力调整运输结构。加快优化资源配置。适度发展内支线船舶运输,引导江海直达货船、集装箱船运力有序投放。加快船舶运力结构调整。加快全省现有老旧船舶、单壳化学品船和单壳油船的淘汰进程,落实中央补贴资金和省、市级财政配套补贴资金,确保老旧船舶拆解和改造工作按时间节点完成。加快建造新型环保低碳节能的标准化船舶。推动我省航运企业加快发展、转型升级。推进鄱阳湖区、枢纽库区、水库等主要景点旅游码头服务能力提档升级,推动传统水上客运向高品质旅游客运转型,促进水上旅游客运业发展。

(四)着力提升运输服务品质

推进物流业“降本增效”。加快萍乡赣湘国际物流港、宜春开发区物流中心、吉安河西物流园、井冈山经济技术开发区物流园等货运枢纽建设。新开工建设南昌龙头岗综合枢纽物流园工程等4个物流园项目。推进“互联网+”运输服务模式,推动各种运输方式新旧业务加快融合。积极组织申报第二批国家多式联运示范工程。鼓励传统货运企业积极发展甩挂运输。加快推进我省交通运输物流公共信息平台建设。

提升客运服务质量效率。继续推进抚州、上饶综合客运枢纽建设。实施普通县级客运站提档升级,推进星子等5个县级客运站建设,新开工建设信丰等3个县级客运站。支持贫困地区农村客运站点建设,建设一批兼有客运、物流等功能的农村客运站。加快我省与其他省份的道路客运联网售票建设。积极组织申报城乡交通运输一体化建设工程试点,力争1-2个县(市)列入试点范围。推进长途客运接驳运输。跟踪九江至昌北机场“定制客运”试点工作。鼓励企业大力发展机场、高铁的集疏运班线。

强化公共交通建设。鼓励各地积极向当地政府部门争取出台城市公共交通建设项目和扶持政策。重点支持城市公交换乘枢纽、公交首末站、公交停保场和出租汽车综合服务区等建设。推动省内有条件的设区市尽快实现“一卡通”互联互通,继续开展镇村公交发展试点,全省新增一批乡镇开通镇村公交。跟踪指导南昌市“公交都市”创建,推动赣州、上饶两市“公交城市”创建工作,继续做好第二批“公交城市”创建和第三批“公交都市”申报工作。加快公交线路新辟、优化调整提升城市公交覆盖率和公交线网密度,提高新型环保公交车占比。

加强绿色交通建设。扎实推进交通运输节能减排管理,推广资源节约集约循环利用和低碳技术,加强环境保护和污染防治,加快建成绿色交通运输体系。扎实推进绿色公路建设,稳步推进公路钢结构桥梁建设。加快道路客运、城市公交等领域推进清洁能源装备应用,各地新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到45%以上。严格执行车辆燃料消耗量限值标准,禁止不符合标准的车辆参与经营。加快营运黄标车和老旧车辆淘汰工作。推进货运车型标准化建设。

(五)着力推进改革攻坚和依法行政

深化重点领域改革。积极稳妥地推进出租汽车行业改革,依法依规加强网约车监管,努力实现新旧业态融合发展,维护行业稳定。深入总结公路建设管理体制改革试点经验,在4个项目实施5种建设管理方式改革上提炼出一批可复制、可推广的试点成果。完成“信用江西交通”信用平台建设。建立完善权责清单,加快建立公平开放、统一透明的交通运输市场。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革。加快推进公路管理体制改革,提请省政府印发《江西省普通公路管养事权理顺工作方案》,在今年9月底前全面理顺公路养护管理事权关系。扎实推进事业单位分类改革工作,深化国有企业改革。推进高速公路清障施救管理体制改革,组建规范统一的高速公路专职清障施救队伍,确保车辆救援服务工作的平稳健康发展。

继续实施“走出去”战略。一方面,要在地域上“走出去”。交通工程设计、施工、监理企业在盯住中部及沿海市场的同时,把目光转向交通建设市场前景广阔的西部地区。通过“品牌技术输出”和“资本协同带动”等方式,逐步实现西部市场深度开发。要通过跟班学习和联合投标等方式开展“海外练兵”,努力开拓海外市场。另一方面,要在业务上“走出去”。不能只盯着自己“一亩三分地”,更要大胆闯、大胆试,在守住交通主业外,积极开拓市政、海绵城市和地下综合管廊等多领域多层次业务。

深入推进依法行政。全力推进《江西省交通建设工程质量安全监督管理条例》立法工作,争取今年3月颁布实施。开展《江西省道路运输条例》(修订)和《江西省治理货物运输车辆超限超载办法》的立法调研、起草工作。加强交通运输行业法治宣传教育,不断增强依法行政意识。深入开展交通运输行政执法“三基三化”建设,实现队伍职业化、站所标准化、管理规范化。加大执法监督力度,完善执法目标层级考核机制和执法过错责任追究机制,坚持日常监督、重点监督、专项监督和随机监督相结合,将法制工作情况纳入机关考核、干部任免工作。深入推进“双随机一公开”工作。

强化安全生产监管。构筑“平安交通”安全体系,强化安全生产责任落实,细化安全生产监管履职标准规范。制订各行业领域“平安交通”考核评价细则,推进“平安交通”达标创建。加快研究构建交通运输行业安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系。推进交通运输企业安全生产诚信管理,完善守信激励、失信惩戒机制。以“11 24事故惨痛教训为警示,举一反三、防微杜渐,强化交通运输安全隐患排查整治。加强安全应急管理,强化突发事件和极端天气的预防预警。加强路网运行调度,做好应急物资、运力储备。抓好应急队伍建设,完善应急预案并组织演练。加强信访维稳和反恐防范,维护行业稳定大局。

(六)着力推进全面从严治党

进一步强化党建工作。创新学习方式方法,持续深入地组织全厅广大党员干部学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习党章党规,学习党建工作基本知识,牢固树立“四个意识”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,加强和规范党内政治生活,坚持“三会一课”等制度,推进以“坚持弘扬井冈山精神”为核心的红色基因教育,强化党内监督约束,规范权力运行。进一步深化拓展“党建+”理念,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,加强基层服务型党组织建设。

进一步落实全面从严治党主体责任。各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任,不断完善党委主导、书记主责、纪委监督、党委部门和有关机关协同的工作格局,健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委书记要带头担当,认真履行第一责任人职责,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,带头抓思想教育、带头坚持选人用人正确导向、带头严肃党内政治生活、带头严格执行民主集中制、带头加强作风建设。党委成员要履行“一岗双责”,切实对班子集体领导负责,对所分管领域负责。纪委书记要种好“责任田”,聚焦主责主业,切实履行好监督责任。下大力气整治慢作为、不作为、乱作为等问题,持续加大对侵害群众利益、群众反映强烈的“红包”、“违插”、“微腐败”等突出问题的治理力度。加大监督执纪问责力度,用好监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、动辄得咎。坚定不移保持反腐高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有案必查、有腐必反,发现一起、坚决查处一起,保持风清气正的政治生态。

进一步加强队伍建设。始终坚持正确的选人用人导向,认真贯彻落实“20字”好干部标准,把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部。严格按照规定的程序和步骤选拔任用干部。进一步落实领导干部个人重大事项报告、民主评议、诫勉谈话、函询等制度,切实执行从严管理干部要求。不断加大人才引进力度,促进人才队伍提档升级。

进一步深化文明创建。贯彻落实党委意识形态工作责任制,持续抓好交通运输宣传工作。加强社会主义核心价值体系学习教育,大力弘扬井冈山精神,传承红色基因。完善交通运输行业核心价值体系建设,推进交通运输文化大发展大繁荣。深入挖掘培树交通运输改革发展实践中涌现出来的典型人物和感人事迹,在全系统营造崇尚先进、学习先进、争当先进浓厚氛围。

当前正值岁末年初,几项工作在这里重点强调一下:

一要扎实做好困难职工帮扶救助工作。要结合“两学一做”学习教育,以高度的政治责任感,精心组织开展走访慰问、专项救助、送温暖等活动,了解群众疾苦,关心职工生活,做到精准救助、精准帮扶,着力解决事关人民群众切身利益的实际问题,把党和政府的温暖送到职工群众的心坎上。

二要扎实做好春运工作。今年的春运从113日开始至221日结束,共计40天。各单位、各部门要强化组织协调,做好公路、水路、公交等运力统筹和有效衔接。切实做好公路、桥梁、隧道、高边坡的巡检养护工作,保障公路畅通。创新便民措施,优化收费组织,完善联网售票,加强旅客出行信息服务,确保春运安全和道路畅通。制定春运应急预案,妥善应对恶劣天气、旅客滞留等突发情况,做好应急处置有关准备工作。

三要切实解决农民工工资问题。各单位、各部门要高度重视农民工工资问题,采取坚决有力的措施抓紧抓实抓好。要集中力量对用人单位进行检查,对重点项目、重点企业及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位逐户进行检查,发现问题,及时处理。要建立农民工信访事件应急处置机制,对拖欠事实清楚的立即督促当事单位支付到位,对存在争议和纠纷的尽快协调解决。对工作不力、失职、处置失当,因农民工工资拖欠问题引发群体性事件的,要严肃追究相关人员责任。

四要认真抓好安全生产和行业稳定工作。紧绷安全生产这根弦,强化“红线”意识、“底线”思维,强化重点时段、重点领域的安全监管。要密切关注天气变化情况,提早做好应对雨雪冰冻等恶劣天气的应急准备工作。要认真做好节日期间值守应急工作,严格执行24小时专人值班和领导带班制度。深入开展信访问题源头防范和矛盾排查化解,将不稳定因素消除在萌芽状态,坚决防止在春节和全国“两会”、省“两会”期间发生大规模的集体上访或群体性事件。

五要严格执行廉洁自律各项规定春节临近,所有干部特别是各级领导干部都要深入贯彻落实中央八项规定精神,严禁违规用公款吃喝、公款旅游、公车私用或“私车公养”,严禁违规收送礼品、礼金、消费卡等。各级党组织和纪检监察部门要认真履行全面从严治党两个责任,严格执行各项纪律规定,对违规违纪行为特别是隐形变异“四风”问题严肃查处,及时通报曝光,持续形成震慑,坚决防止反弹。